政务云 哪家强？

“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化；同时还强调提高数字化政务服务效能，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式的数字化、智能化。

今天，政务云已经成了IT厂商和云服务商的必争之地。

1、政务云 下半场

2021年6月，赛迪顾问正式发布《2020－2021年中国政务云市场研究年度报告》（以下简称《报告》）。《报告》从全球政务云市场发展整体态势入手，详细剖析了中国政务云市场的规模与结构，同时分析了中国市场竞争格局及细分市场现状，并对政务云市场未来发展趋势进行了预测。

《报告》显示，2020年，全球政务云市场整体规模达到523亿美元，增长率为9.2%，与2019年的市场规模增长率13.1%相比，略有下降。在全球政务云市场增速趋缓的背景下，中国政务云市场发展却迎来新高，整体市场规模达到653.6 亿元，同比增长为42.3%。

突如其来的新冠肺炎疫情是一柄双刃剑，虽然让一些行业的发展受挫，但同时，线上办公模式，疫情精准防控、有序复工复产等需求对政府的治理能力提出了更加迫切和更高的要求。政务云作为政务数字化、智能化发展的重要基础，能够帮助政府进一步加强信息共享，强化数据分析，创新服务模式。

随着国家层面对提高数字政府建设水平要求的不断深化，政务云作为数字政府、智慧城市建设的核心基础设施，其建设进程也在不断加速，不仅要求继续夯实政务云服务基础设施，而且协同办公也成为政务云建设的核心诉求之一，同时混合云架构、多云统一纳管也受到了更多关注，最终目标都是为了加速云数融合，促进业务创新。

针对政府客户“上云、用数、赋智”的迫切需求，IT厂商和云服务商都在积极部署，制定有针性的策略，进行组织架构调整，发布或升级解决方案及服务，并且不断创新合作模式。

无独有偶，2021年8月5日，IDC发布的《中国政务云基础设施市场份额，2020》报告显示，中国政务云基础设施市场整体规模达到270.6亿元，增长率为24.03%。政务云基础设施市场主要包括专属云基础设施和公有云基础设施两部分。在这一市场上，华为云以32.2%的占有率独占鳌头，而华为云、浪潮云、紫光云、中国电信、阿里云、曙光云等合计所占份额占整体市场的90%以上。

IDC指出，政府机构在建设政务云项目中，会更多地关注诸如云原生、多云管理、多元架构兼容，以及安全合规性等。而这些关键技术与应用痛点也成了IT厂商和云服务商必须破解的难题。

毋庸置疑，政务云的建设需要一个安全、可靠的底座。它就是“云底座”。从实践来看，虽然公有云、私有云、混合云等各种模式都有部署，但从合规与安全性、数据主权，以及符合政府客户实际需求等多个角度来衡量，专属云是当前的“民心所向”。

当前，我们已经身处混合云时代。政企客户从一开始埋头建云，可能忽视了各种规模、模式的云的互联互通性。而当前政务云的一项关键任务就是将现有的各种云打通，更好地实现不同云中数据与应用的流动与共享。因此，混合多云基础架构的统一纳管能力将是对云服务商的一大考验。

但是，我们必须清醒地认识到，仅有云底座还远远不够，“新基建”为我们指明了新的方向，就是建设数字政府与智慧城市大脑，支撑丰富多彩的行业应用落地。云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术则成了“加速器”，从云化转型到智能化升级，这是必由之路，无论对于政企客户还是云服务商都是如此。

就在我们关注政务云基础设施建设的同时，IDC发布的《中国政务云服务运营市场份额，2020：融合创新，走出内卷》报告同样引起了广泛关注。2020年，中国政务云服务运营市场规模达到49.87亿元，同比增长25%。从市场份额来看，浪潮云、中国电信、中国移动、华为、紫光、曙光云、中国电子云成为中国政务云市场“新七雄”。中国政务云市场群雄逐鹿的竞争格局进一步加剧。

IDC的分析师指出，政务云服务的运营是未来政务云发展的主要模式，其目的不仅在于为政府提供降本增效的云服务方案，还要提供支撑业务创新的融合方案，并且可以实现对多元基础架构的兼容性运营。

当前，政务云正处在从底层基础设施建设向信息共享、数据融合过渡的阶段。相较2019年，政务云上用户对资源量的需求变得更大，对支撑的业务范围也进一步扩大。目前，全国80%以上的地市以及部分经济发达的县域都有了政务云的支撑。未来，相关部门会在政务云平台上拓展更深入的数据服务。

当前，政务云正面临着从“量的增长”到“质的提升”：一方面，要深入整合应用和服务，特别是解决跨域的数据融合问题，加速业务创新的同时打造开放的SaaS生态；另一方面，基于多元基础架构的云服务运营将成为未来重要的发展方向之一，运营的比重将继续加大。

回顾中国政务云的发展历程，从最初的基础设施资源集约化建设，到后来的数据整合与共享，再到如今以业务为核心，借助融合创新的手段，持续推动服务运营与生态的快速发展，中国政务云建设正迈入新的发展阶段。

《报告》预测，未来三年，中国政务云市场整体规模仍将保持年均复合增长率超30%，到2023年，中国政务云市场规模将达到1497.3亿元。政务云解决方案的内容会越来越丰富，政府与厂商和服务商之间的合作模式会更加多样化，贴近业务场景的解决方案，以及混合云多云管理平台将成为市场关注的焦点。

2、政务云 大盘点

无论是在政务云基础设施市场，还是在越来越受到关注的政务云服务运营市场，云服务商之间的竞争愈演愈烈。面对政务云客户独特的需求，什么样的解决方案、服务和商业模式才是最适合的呢？下面就让我们看看不同厂商的看法和做法。（排名不分先后）

华为

华为在政务云市场积累了深厚的技术、产品、服务、生态资源和经验。截至目前，华为云已累计服务超过600个政务云项目。IDC在其报告中对华为进行了详细介绍和点评。

在整体战略上，华为以“云服务+持续运营”作为在政务云市场的主要发展方向，以“一个城市一朵云”为业务运营单元，匹配属地化的运营服务团队，致力于为打造属地化、定制化、多场景、可灵活演进的运营服务体系。

从技术上看，华为对各政务云节点实行了演进升级，并基于云原生架构持续为客户提供高质量的华为云服务，且保持与公有云的能力同步，实现应用中台、移动框架平台、人工智能、GIS、区块链等服务能力的下沉。同时，建立符合标准规范的鲲鹏云资源池，实现了伙伴SaaS与华为云核心高阶服务、鲲鹏云业务的集成，形成从IaaS、PaaS到SaaS的完整服务交付和运营体系。

在生态合作方面，华为不断加深与合作伙伴在政务云服务运营领域的合作，通过整合合作伙伴的能力，为客户提供完整的解决方案。比如，通过云服务联合运营（PAYU）模式，华为的合作伙伴覆盖政务、城市治理、民生服务、产业服务等多个业务领域。华为在每个省份都拥有市场拓展和持续运营团队，同时在总部建立了政府行业数字化转型咨询、运营、服务专业团队，通过工具化、体系化的运营管理系统，全面提升各政务云节点的运营效率。

在政务云领域，华为将不断提高自身持续运营服务的能力，从基础设施上云咨询与实施逐步过渡到政府数据资源的打通与整合，从独立委办局的应用开发演进至跨领域多业务应用的整合、跨行业数据的整合分析，并进一步扩展到城市治理、惠民服务和数字经济等领域。

腾讯

在过去五年中，腾讯政务已服务近30家部委、30个省、500座城市、10000个社区，为9亿民众提供超过1000项移动政务服务，为1500万企业提供超过100万项涉企服务。

腾讯最近又发布了政务新战略技术体系，从“新底座、新引擎、新能力”三个方面重塑腾讯政务新战略规划，构建全域的数字底座升级一体化融合引擎，同时提升六大领域能力，通过打通to Gto Bto C三端应用，更好地服务群众、企业和政府三大群体。

腾讯希望继续做好“数字化助手”，联手政产学研各方，为政府的数字化转型和智慧城市建设提供持续动能，让数字技术加速渗透到公共服务与社会治理中来，从而驱动政府的数字化升级。

腾讯新一代WeCity技术平台将腾讯5G、大数据、物联网、人工智能等技术能力进行整合，构建了新基建数字底座，并在此基础上，打造了一体化融合引擎，帮助政府在服务、协同、监管、决策、治理、产城六大领域的能力进行升级。除此之外，腾讯还以数字底座的能力为基础，开发了全新的政务云2.0产品，为政府带来全新、灵活的云资源应用组合。政务云2.0还可针对政府的多元需求提供科创云、基地云、园区云等资源，并提供针对不同需求的不同组合。为了帮助各政府提升应用研发能力，腾讯还推出了Weapps一站式应用研发平台，让应用生态在云端成长。

腾讯积极参与了多地的数字政府建设。举例来说，腾讯联合广东省政数局推出了全国首个“集成民生服务小程序”—— 粤省事。之后，从6600万实名用户的“粤省事”到9700万实名用户的“国家政务服务平台”、“一站式更省事”的指尖办事模式，引领了全国的在线政务服务新趋势。

腾讯将为政府输入优势行业资源，以“建设+运营”的模式为政府提供一体化服务，满足用户需求、解决用户痛点。

浪潮云

作为中国分布式云的引领者，浪潮云通过云网边端融合、云数智融合、建管运融合的全栈云服务，构建零信任的云数安全体系，具备“专业、生态、可信赖”三大核心优势，目前已建成了全国最大的分布式云骨干体系。今年5月，浪潮云升级发布全新的“1231”业务战略，推出“分布式云+”行动计划，推动政务云迈向新的发展阶段。

依托分布式云，在数字政府领域，浪潮政务云连续六年市场占有率全国第一，现已支撑云上应用60000个，服务20000个政府部门客户，并已实现与涵盖一网通办、公共服务、社会治理、科学决策等在内的100+业务数据模型融合，可支撑智慧政务、智慧农业、智慧教育、智慧医疗等全领域政务智能化。

浪潮云率先提出政务云3.0的概念，经历并见证了政务云从1.0发展到3.0阶段的全过程。截止目前，浪潮云为全国25个省、220+地市提供云计算服务。浪潮云安全大脑首批通过工信部安全运营中心认证，为全国100+云中心安全兜底。

浪潮云政府数据服务占领了制高点，围绕数据汇聚、数据治理、数据共享、数据应用，形成“平台+产品+服务”的数据治理方案，全面支持政府数据业务服务化转型。2020年，浪潮支撑健康码全国互信，截止2021年3月31日，服务调用突破850.97亿次，日增调用量约2亿次。浪潮参与编制的三项政务数据国家标准获发布，进一步巩固了浪潮政务数据领域领导厂商地位。

在政务云这个竞技场，浪潮云凭借完备的产品体系、广泛的用户基础、完善的云安全服务和良好的生态体系，稳扎稳打，创新政务服务新局面。时值“十四五”规划开局之年，浪潮云将基于自身多年来积累的技术优势与实践经验，继续深耕政务云行业迭代升级，全面助推数字中国建设目标实现。

紫光云

“上云、用数、赋智”，为政府数字化转型指明了关键路径。在政务云领域，新华三已为17个国家部委级、24个省级、300多个地市区县级政务云提供全面的数字化产品和云服务运营，2020年还入围了IDC MarketSacape中国政务云基础架构市场“领导者”象限。

2020年，紫光集团整合旗下新华三集团、紫光云技术有限公司、重庆紫光华山智安科技有限公司以及紫光软件系统有限公司在私有云、公有云、人工智能、视频云、软件服务等领域的整体能力，成立“紫光云与智能事业群”。该事业群致力于融合全场景的云与智能业务，实现紫光云的全栈智能、全域覆盖、全场景应用，进一步提升紫光云的技术能力、拓展紫光云的服务范围，从而将其打造成为百行百业数字化转型的核心引擎。

政务云规划要点

2021年全新发布的紫光云3.0覆盖了公有云、私有云、同构混合云、多云、边缘云等各种云计算应用场景，以紫鸾平台和绿洲平台实现了混合云架构的统一和用户应用数据的统一，保持了应用的一致体验，并且以强大的微服务应用管理使客户更加聚焦业务创新，以云上开发、托管及运维的全体系DevOps解决方案使客户应用获得敏捷安全的云交付红利。

目前，紫光云已经服务于200+智慧城市及政务云、500+智慧行业、60万+数字工作空间，在云计算领域服务超过1万多个客户，拥有深厚的行业积淀。

紫光云为重庆建设的政务云，已服务于重庆市规划和自然资源局、重庆市市场监督管理局、重庆市财政局、重庆市生态环境局、重庆市应急管理局等近100个重庆市委办局和地方政府客户，客户满意率超过95%。山西省政务云平台为省级各部门提供多样化的云服务，包含IaaS等数十项资源服务目录。紫光云综合提供了云基本驻场运维、云高级驻场运维、云远程运维三种服务，保证山西省政务云平台高效稳定运行。

中国电子云

中国电子云以为政府、公共服务机构、央企国企专属打造新一代数字经济基础设施的定位“闪”入政务云市场，不能不说是抓住了新的“风口”。

中国电子云集中国电子自主技术之大成，同时依托中国电子网信产业全栈技术和丰富的资源优势，具备了技术后发优势。中国电子云赶上了云原生的浪潮，具备IaaS、PaaS与SaaS全栈能力，为政企客户提供了安全可信、持续进化、自主运营、智能运维的云边端全场景解决方案。

特别值得一提的是，中国电子云为政企客户量身打造了“公有云服务+专属公有云产品”的市场模式和专属运营模式，成了破冰政务云市场的利器。举例来说，中国电子云今年4月发布的全栈自主专属云CECSTACK具有“多云融合、多域专有”的特征：“多云融合”，即可同时支持多朵云计算集群，借助其功能强大的多云管理平台，实现同构和异构混合云的融合管理；“多域专有”表明CECSTACK具备多个地域的统一管理能力，可提供金融级的可靠性基础设施，保证业务连续不中断。

中国电子云内聚云原生、大数据、人工智能、区块链等全面能力，比如在PaaS层提供飞擎低代码开发平台、飞捷云原生应用平台、飞瞰数据中台、飞思AI中台和云数据库服务；在SaaS层，面向多样化的应用场景，提供云邮箱、蓝信、一体化协同办公、生态服务等应用产品。

在数据治理方面，基于中国电子云提供的可信安全数字底座，中国电子深化数据治理研究课题，创新数据治理新模式，提出数据元件作为数据流通的“中间态”，形成以“一库双链、三级市场”为核心理念的数据要素市场化工程路径。

中国电子云着力构建开放、创新、协作的商业模式和生态体系，与生态伙伴以技术合作、商机共享、资源互用等方式共同服务政企客户，提供“科技+服务+产业+运营”的全栈创新解决方案，并通过“云数”产品、政府应用和企业应用等全栈产品体系，为城市提供数字底座与业务中枢平台，以“数据+场景”驱动政府数据治理能力的提升。

华云数据

华云数据作为领先的中国综合云计算服务商，凭借先进的技术、优质的产品、深厚的用户资源成功进入赛迪顾问《2020－2021年中国政务云市场研究年度报告》。

华云数据多年来坚持自主研发和开拓创新，打造管理统一、体验一致的云平台，支持全芯全栈云计算解决方案，为党政、金融、交通、医疗、教育、电信、电力和制造等各行业和领域用户提供云计算解决方案和服务。

尤其在政府行业，华云数据凭借“安超云基座”的技术能力与创新实力在助力政府疫情防控、智慧园区建设、智慧城市等关键领域展现出的领先性，旨在创新政务服务方式，打造产业赋能平台，助力政府加速数字化转型。

“安超云基座”是架构在多种软硬件基础设施之上，为上层应用及业务系统提供支撑的通用型政务云平台方案。该产品采用全芯全栈的云操作系统，支持混合IT架构业务的云管理平台和敏态双模多端的高性能桌面虚拟化核心组件，广泛兼容x86、ARM等架构的硬件平台与操作系统。

“安超云基座”已经应用于多个省市政务云系统和云办公平台建设中。截至 2020 年底，华云数据共建设国家部委政务云16个，陆续为11个省级、超过55个地市级建设政务云，并获得了500多项知识产权，还获得了CMMI5认证证书，通过了12项可信云认证。

此外，华云数据在江苏、安徽、山东等省牵头运营了技术攻关基地，从技术体系引进、强化产业基础、加强保障能力等方面推动自研技术应用落地，并通过技术攻关基地群的生态适配工序，为用户提供一体化的政务云解决方案。华云数据还与生态伙伴合作，孵化出政务专网电子公文、政务外网电子公文、智慧办公等解决方案。

华云数据未来将持续赋能政府行业，推动政府数字化、智能化发展。

UCloud优刻得

近日，UCloud优刻得政务云解决方案凭借在政务云建设方面的综合能力，通过了政策落实、应用成效、平台能力及安全保障四个维度、共计20项指标的审查，取得“可信云政务云解决方案评估认证”。

UCloud优刻得助力政务云建设，努力消除城市数据孤岛，让城市数据统一存储、管理，实现数据价值释放，提升城市治理效率。UCloud优刻得“安全屋”是一个大数据安全开放平台，通过沙箱技术，实现数据所有权和使用权分离，为各方数据流通提供安全可控保证；智能大数据平台USDP可以快速赋能大数据分析处理能力，是集成的一站式大数据采集、存储、分析、应用、运维的智能平台服务。当下，政府数字化的重心在于上层应用服务的打通和价值拓展。UCloud以优质的“CBA”技术产品和服务，将自身打造成为政企客户的“首席数据官”。

UCloud优刻得在全国多地参与建设的政务数据开放平台、雪亮工程等政务项目，同样是以整体应用规划为契机，促进了底层政务云平台的建设。举例来说，UCloud优刻得凭借青岛市即墨城市大脑云平台项目的落地，为探索更多数字政府应用创新实践模式，提供了优秀建设案例的示范。青岛即墨城市大脑云基于UCloudStack私有云建设了新一代政务云服务平台，包括云计算平台、大数据中台和大数据安全开放平台。在即墨城市大脑云平台部署过程中，UCloudStack私有云提供了一整套云资源管理服务，1台物理机可搭建POC环境，3台服务器即可构建生产环境，数小时即可完成交付，在减少资源消耗的同时提升交付效率。

UCloud优刻得还以“品牌化、专业化、定制化”为运营理念，将自身在云技术方向的深厚运营经验融入即墨云，建立了3+3运营支撑体系（3个支撑+3类服务），打造“墨城云”品牌，推动当地“上云用数赋智”工作进度。

青云QingCloud

青云所提供的政府行业解决方案面向多种场景，覆盖多种形态，着力解决行业痛点。

借助青云QingCloud全维云平台，青云政务云解决方案极大简化了最小节点部署，可完成全栈式产品部署。通过部署青云的全维云平台、容器平台、存储平台、青云多云管理平台，可实现全局、全方位的一云多芯、全维可控，并且可以根据业务场景需要，构建小型或超大规模桌面云集群，满足不同量级客户的业务使用需求。

青云政务云解决方案有助于政府部门推动资源整合，打通信息孤岛，支撑现代数字城市建设，服务百行千业数字化转型。

国内某省信息中心依托青云QingCloud私有云平台，实现了政务服务的灵活化、智能化、轻便化、个性化，在物理网点和系统规模不断扩张的同时，IT基础设施架构不再成为瓶颈。该信息中心的各业务系统在云平台上实现100%的隔离，VPC内的所有资源均由用户自己定义，不仅交付了一套完整的云资源平台，同时也保证了安全可靠性。别外，通过QingCloud AppCenter，网上政务服务的各个系统模块都进行了以应用为中心的云化。

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